【背景】

    随着城市的食品安全越来越受到关注，监管力度不断加强，一些商户把无法在城市中销售的问题食品，转往农村市场，造成了新的食品安全隐患。

    为进一步规范市场，降低安全风险，净化农村食品安全环境，保护农村群众的合法权益，浙江省开化县人民法院结合审判实践中发现的问题，向开化县市场监督管理部门发出了司法建议。

    【建议】

    浙江省开化县人民法院司法建议书

    衢开法建〔2017〕10号

    开化县市场监督管理局：

    我院近来在审理众多涉食品安全问题的民事案件时，发现农村食品安全问题十分突出，尤其是包围各大校园的“五毛食品”、破损溢油的小包辣条、过期食品等，更是堂而皇之地涌进农村小卖部。此外，流动无证“小卖车”亦常年穿梭在农村的大街小巷，造成了极大的食品安全隐患。为规范市场，降低安全风险，保护群众的合法权益，特提出如下建议：

    一、转变“重城镇、轻农村”的观念，提高对农村市场山寨食品的监管意识，并定期组织各部门人员学习食品安全法等相关法律法规。

    二、向农村输入丰富的监管资源，增加监管人员数量，并对各村的经营点落实片区专人负责制度，辅之以严格的前置审批程序和对经营户的经营场所、经营规模的实质审查程序，以应对农村监管人员少，食品经营点多面广以及经营主体小、散、乱的困境，严管严控无证“小卖车”，消除监管盲区。

    三、将片区内专人定期巡查和各工商所所长的不定期监督检查相结合，建立常态化的监督检查机制。片区工作人员若在巡查中发现问题食品，应将经营者记入不诚信名单中，不诚信记录达到一定数量，可作出罚款或吊销执照的决定。

    四、优化乡镇工商所的人员配置。改变各乡镇食品安全监督人员兼职现状，安排具有食品安全监管专业知识及素养的人员驻扎到各乡镇下的各村，从而提高农村食品监管专业化程度。

    五、建立健全食品安全信息报告制度。针对农村信息相对闭塞的情况，对监管中发现的问题食品应采用村民喜闻乐见的方式及时公示，以敦促村民提高自我防范意识，让假冒伪劣食品无容身之地。

    以上建议请予以研究处理，并将反馈意见于30日内函告我院。

    二○一七年七月十八日

    【效果】

    收到该司法建议书后，开化县市场监督管理局高度重视，及时召开会议进行研究，对当前食品安全监管存在的问题和漏洞进行梳理，并采取了如下落实整改措施：

    一是做实市场监管平台。向全县各乡镇市场监管平台派驻干部，并纳入乡镇日常管理和考核，实行属地化管理。同时，开展各项业务指导和培训，提升平台干部的业务能力，切实履行好各项工作职责，维护市场秩序。

    二是严控食品生产源头。全面摸清小作坊情况，持续开展小作坊规范提升工作，督促小作坊主动办理登记。对参与改造的小作坊给予适当补助，引导和督促食品小作坊改善生产条件，提高食品安全保障能力。同时，加大对小作坊的监督检查力度，对严重违法经营的“黑工厂”“黑窝点”予以取缔，彻底清理不合格食品生产源头。

    三是加强流通环节执法。在农村地区增加监管人员数量，并开展专项整治，加大对农村食品经营者进货查验和销售三无、过期、变质等食品的检查和处罚力度，规范其经营行为。为从源头上提升农村食品市场安全水平，鼓励流通环节龙头企业发展农村连锁商店和集中统一配送，并在学校开学期间开展校园食品安全专项检查。

    四是用好技术支撑手段。将消费量大、风险度高、投诉比较集中的“五毛食品”作为重点品种，集中抽查价格过低、颜色过艳、添加剂过多的儿童食品，重点监测微生物、添加剂和非食用物质等质量指标。凡是抽检不合格的一律下架封存，在立案查处的同时，追查供货商、批发商及生产厂家，切断问题食品产供销链条，并加强对问题食品的跟踪监管，严防再次流入市场。

    五是广泛普及食品安全知识。通过网络、报纸等渠道广泛普及食品安全知识，组织开展“食品安全进校园、进社区”宣传活动，发放食品安全消费小册子等资料，对学生及家长开展宣传教育，普及食品科学知识，提高学生食品安全自我保护意识和能力，引导其科学、健康消费。

    下一步，开化县市场监督管理局将继续做好部门联合工作，强化与教育局、综合执法局、公安局等部门间的协调合作。不断加强对学生的食品安全教育，加强联合执法、联合办案工作力度，严厉打击食品违法犯罪行为，逐步形成良性衔接机制，推动食品安全治理工作有序发展。

    作者单位：浙江省开化县人民法院